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金秀瑤族自治縣忠良鄉林秀村原黨支部書記黃鳳琴違紀違法案件警示

來源:廣西紀檢監察網 發布時間:2019年07月13日 18:03 打印

190足球比分 www.635683.live   “村委就要換屆了,再干上一屆就行了。”


  2014年夏,來賓市金秀瑤族自治縣忠良鄉林秀村原黨支部書記、村委會主任黃鳳琴打著自己的如意算盤。


  憑借自己擁有縣級“女能人”“優秀村干部”和縣第十三屆黨代表、忠良鄉第十三屆黨代表、第十三屆人大代表的稱號,加上連任三屆村黨支部書記、村委會主任的威望,黃鳳琴認為,自己再干上一屆是沒有問題的。


  但是,貪欲毀掉了黃鳳琴的美夢。在幫助村民“代理”最低生活保障補助金、危舊房改造補助款的過程中,黃鳳琴從中截留、冒領和套取了8萬余元的惠農資金,將自己“代”上了毀滅的道路。


  黃鳳琴是個村干部,涉案金額并不算大,卻是典型的“蒼蠅式腐敗”。認真剖析這一案件,有助于我們進一步了解“蒼蠅式腐敗”的一些特點。


  “偷梁換柱”——以兒子名義套低保


  黃鳳琴,1968年7月出生,忠良鄉林秀村人,1997年7月入黨,1988年從在林秀村團支部工作開始,就一直在村委工作,2005年8月至2014年8月任林秀村黨支書、村委會主任,算是一名資格較老的村干部了。她很有經濟頭腦,在村上經營了一家木材加工廠,又種有杉樹,2010年至2013年的年均純收入約為15萬元(包括工資、木材加工廠收入、賣木材和其他經營收入),擁有一棟房屋,一部小車和一輛摩托車等資產,生活水平遠遠超過全縣農村一般水平,在村上可以算是“土豪”了。但是誰也沒有想到,就是這樣一個“土豪”,卻打起了低保的主意。


  2009年11月的一天上午,黃鳳琴正在核實著村里申請最低生活保障補助人員的名單??醋乓桓齦雒趾竺娑雜Φ牟怪?,她的心越來越激動,貪欲也油然而生——要是自己也有一份低保補助金,那該有多好??!可是她不符合條件,只能這樣羨慕和無奈地想著,準備將名單收進抽屜,等待下午開村民代表大會討論。


  但拉開抽屜時,她卻鬼使神差地心生一計:要申請低保不一定要用自己的名字呀。她匆忙地趕回家去?;品鍇偃銜約旱畝右恢痹諭獾囟潦?,而且村上人大多只知道他的小名,具體名字并不是很熟悉,便想用兒子的名字申請低保。


  下午,黃鳳琴利用職務之便,在申請低保補助人員名單里加上兒子的名字,然后召開村民代表大會討論。果然沒有人發現和反對,蒙混過關。


  在明知自己家庭不符合享受農村低保條件的情況下,黃鳳琴采取瞞天過海的手段,在2009年12月至2011年12月,用兒子的名字套取了8670元低保補助金。“土豪”的家庭吃上了低保,損害了國家利益,也讓其他符合低保條件的農民群眾失去了領取低保的機會,損害了群眾的利益。


  “雙面人生”——冒領幫扶學生五保金


  “李秀文,你外甥女已經滿十八歲了,你來給她辦理停止五保供養手續吧!”


  接到忠良鄉民政部門的通知時,李秀文及其外甥女才知道他們獲得農村五保供養一事。但是幾年來他們從來沒有領過任何農村五保供養資金補助和糧食補助,農村信用社賬號卻又有記錄,這是怎么回事呢?


  經過辦案人員調查得知,原來,從2006年11月到2013年6月,一直是村支書、村委會主任黃鳳琴領取了李秀文及其外甥女的五保供養資金補助、糧食補助和糧油補助。


  聽到這個消息,李秀文和外甥女猶如晴天霹靂,他們一直想不通,作為自己恩人的黃鳳琴,怎么就成了冒領補助款的“惡人”。


  2006年9月的一天,黃鳳琴正好下到石禁屯做計生工作。進到李秀文的家,看到了一個應該在學校讀書的女孩卻待在家里,就向他們詢問情況。


  這個小女孩當時只有9歲,年幼時父親被洪水淹死,母親在她1歲的時候就離家,一直沒有回來,她就跟著外祖父李秀文居住。由于經濟困難,李秀文供她上到小學二年級,就讓她輟學在家了。


  黃鳳琴深知讀書的重要性,便問她想不想讀書。小女孩淚眼汪汪地說想。于是黃鳳琴馬上找到林秀小學的校長,安排小女孩入學,并負擔她的一切讀書費用。就這樣,黃鳳琴送給了小女孩一個求學夢,有時甚至把她接到自己家中住,買衣買鞋,把她當成自己的女兒一樣看待。李秀文心存感激,女孩也決心長大后要好好報答黃鳳琴。


  可是,就在他們心懷感激的時候,黃鳳琴卻悄悄地在女孩身上動起了腦筋?;品鍇僖耘⒓嗷と說納矸?,到鄉民政辦為她申請了五保供養資金補助,與民政部門簽了五?;Ъ嗷ば?。為了方便辦理,黃鳳琴到派出所為女孩個人單獨辦了戶口本,還在農村信用社幫她辦了一本存折。


  自2006年11月起,民政部門就將農村五保供養補助資金打入存折,物資補助也由鄉民政辦發放?;品鍇倏醋糯嬲凵系牟怪式鷙痛斕絞值奈鎰?,貪念頓生,卻又有些難為情。不過,由于貪念的驅使,她腦中迸發出一個安慰自己的念頭:平日里資助女孩的書費、生活費那么多,這代領的資金和物資補助何不當作是自己對她資助的補償?于是黃鳳琴就心安理得地“吞”下了補助金和物資,但這一“代領”就是7年。


  2012年,女孩離校去廣東打工,黃鳳琴以聯系不上她為由,停止了資助,可是卻沒有停止那份貪婪,繼續“代領”補助金和物資,直到2013年6月女孩年滿18歲為止。在李秀文和外甥女不知情的情況下,黃鳳琴共領取了女孩的農村五保供養資金補助5981元,糧食補助1200公斤,糧油補助40公斤,均已被其個人支配使用。


  貪欲,讓黃鳳琴在“善”的羊皮下,做著冒領農村五保供養錢物的“惡”事,演繹著“善”與“惡”交集的“雙面人生”。


  “膽大包天”——用村民身份證套取補助金


  2010年1月,原住林秀村下平廟屯的凌林,回村辦理戶口遷出手續。由于1984年就已搬遷到桂林市荔浦縣馬嶺鎮居住,戶口一直未遷出,他擔心時間跨度大不好辦理相關手續,便找到同村的黃鳳琴,讓其幫助辦理。


  黃鳳琴很熱情地帶凌林到派出所辦理。


  由于凌林沒有第二代居民身份證,派出所民警便讓他先辦理身份證。照相后,民警給了條子讓他過些天來領。出于信任,凌林將條子交給黃鳳琴,讓她幫自己代領身份證并辦理完遷出手續,就搭車離開了。


  凌林沒想到,自己對黃鳳琴的信任,卻給了她套取錢財的機會?;品鍇倭斕繳矸葜ず?,在凌林不知情的情況下,到農村信用社私自為他辦了一本存折,并由自己保管。隨后,黃鳳琴便以凌林的名義申請了農村居民最低生活保障補助,2011年1月至2011年12月共套取了4249元的補助金,自己享用。


  俗話說:“人心不足蛇吞象。”黃鳳琴自認為神不知鬼不覺就得錢財,內心欣喜若狂,貪欲不斷膨脹。她早就將農民群眾的利益拋到了腦后,顧不上黨紀國法。為了滿足自己的貪欲,她還熱衷于為村民辦理申請危房改造補助款和申請林農糧價差補貼,尋找一切機會,瞞著村民斂財。


  2009年12月,林秀村下平廟屯嫁出外地多年的王鳳麗回村辦理戶口遷出手續?;品鍇偃刃牡匚滸燉?,同時在王鳳麗不知情的情況下,偷偷拿走她的身份證,在農村信用社為其辦了一本存折,由自己保管。之后,黃鳳琴以王鳳麗的身份,套取了2010年度林農糧食價差補貼324元歸自己使用。


  每次為村民辦理農村新農保手續,黃鳳琴總是留心看著每一個村民的信息,企圖尋找可以為之“代理”的時機。在一次翻閱需要辦理農村新農保手續的村民名單時,黃鳳琴看到了林秀村古干屯黃玉紅的信息,便眼前一亮,熱心地為其辦理。在辦理過程中,她偷偷用黃玉紅的身份證在農村信用社辦了一張存折,由自己保管。


  原來黃玉紅多年前已經外出居住和生活,并不?;卮??;品鍇倏粗辛蘇庖壞?,就利用黃玉紅的名字申請了2012年度至2013年度的林農糧食價差補貼,享受著從黃玉紅存折中取出的600余元。


  頻頻作案,屢屢得手,黃鳳琴的膽子更肥,貪欲更大,瘋狂地尋找外出人員和離鄉戶籍未遷出人員的信息,不斷地琢磨辦理惠農業務的漏洞,就像一只饑餓的蒼蠅,到處尋找著“叮一口”的機會。


  在村民看來,她是為村民代辦和辦理各項惠農業務的親切村干部、“大好人”。實際上,她卻是獲取村民信息,瞞天過海套取國家惠農資金的“蒼蠅”。


  2009年至2013年,黃鳳琴利用職務之便獲取信息,悄悄以凌林、王鳳麗等12名村民的名義辦理農村信用社存折,套取了農村居民最低生活保障補助金、農村基礎養老金、林農糧食價差補貼等資金共計6萬余元,可謂膽大包天。


  “貪得無厭”——重復套取身邊人惠農資金


  然而,外出務工和離鄉未遷戶籍的村民畢竟是少數,面對每年數額較少的各項補貼款,黃鳳琴膨脹的欲望不能得到滿足,便想方設法開拓“生財之道”,最終她竟然想到了重復套取的方式。


  2010年5月,黃鳳琴利用辦理農村新農保手續的便利,將林秀村石禁屯趙紅作為戶主,辦了信用社存折,為其申請了林農糧食價差補貼。其實就在3月份的時候,趙紅的兒子已經作為戶主申請并獲得了1264元的補貼,補貼中已經包含了趙紅。就在趙紅兒子領取補貼的同時,黃鳳琴又悄悄地套取著趙紅的補貼,直到2014年2月趙紅因病去世。至此,黃鳳琴套取了趙紅2010年度至2013年度的林農糧食價差補貼1577元。


  2010年6月,黃鳳琴利用同樣的手法,在領取了包括兒子在內的家庭4人的2010年度至2013年度的林農糧食價差補貼1200余元的同時,又另外用其兒子的身份套取了1254元的補貼款。


  若要人不知,除非己莫為。


  黃鳳琴的貪婪行徑,遭到農民群眾的實名舉報,她最終落得身敗名裂的下場。村黨支部書記和村委會主任,應是農民群眾的主心骨,是離農民群眾最近的“官”?;品鍇偃蠢彌拔襠系謀憷?,利用農民群眾的信任,損人利己,貪圖錢物,用自己邪惡的“代理”,將自己帶上了毀滅的道路。


  2014年12月12日,黃鳳琴被開除黨籍,被判處有期徒刑3年,緩刑3年,被取消了縣、鄉黨代表資格,罷免了鄉人大代表資格。


  一個曾經的“女能人”“優秀村干部”,由于貪念作怪,不惜損害國家利益、損害鄉里群眾利益,成了一只腐敗的“蒼蠅”,令人憤怒,令人痛惜,也令人警醒!


 ?。ㄎ鬧諧品鍇儻婷?,其他為化名。)


  【點評】


  習近平總書記要求黨員干部“明大德、守公德、嚴私德”?;品鍇偕砦宓持Р渴榧?、村委主任,在村里經營木材加工廠又種有杉樹,生活比較富裕,卻非但不向村民傳經送寶、帶領大家共同致富,反而是打起了低保的主意,造假材料套取惠農資金,這是理想信念喪失,對紀律毫無敬畏之心,可謂大德不明;面對每年數額較少的各項補貼款,她竟想到了重復套取的方式,如此貪得無厭,可謂私德不嚴;她一面充當“好人”幫助照顧孤兒,一面又在孤兒的五保供養資金補助上動了壞腦筋,“代領”了整整7年,這是宗旨意識淡薄、損害群眾利益的典型表現,可謂公德不守。組織給予她“女能人”的稱號,她卻因為自己的欲望親手將其抹殺。她的所作所為,敗壞了黨員干部在群眾中的形象,各項惠農補助和有關涉農補償補貼資金應有的惠農富民作用未能發揮,造成國家資金的流失,讓本該符合條件的農民群眾失去了領取低保的機會,影響精準扶貧政策的落實。


  基層黨員干部與群眾接觸最為密切,一言一行都代表著黨和政府。因此,每一位黨員干部,不論是村干部,還是縣鄉干部,都要時刻保持人民公仆的角色和情懷,都要時刻堅定人民公仆的理想信念,堅持黨性原則,堅守黨紀法規,堅守干凈做事、不謀私利底線,主動接受組織和群眾監督。同時,一定要按照中央關于廣大干部新時代新擔當新作為要求,心無旁騖干事業,一心一意謀發展,自覺擔當起扶貧攻堅的重任,為打贏脫貧攻堅戰貢獻自己的智慧和力量。

 


 

以黃鳳琴案為鑒開展“警剖查改”工作

 

  黃鳳琴這個案子,是一起典型的村委干部違紀違法案件。為了避免類似案件發生,用嚴明紀律和規矩加強對村干部的監管,讓村干部少犯錯誤甚至不犯錯誤,金秀瑤族自治縣積極做好查辦案件的“后半篇文章”,以案促改,強化監督管理,教育引導村委干部遵守黨章,守紀守法,知敬畏、明底線,全心全意為群眾服務,為打贏脫貧攻堅戰擔當負責、貢獻力量。


  一、抓好以案促教工作,筑牢思想防線


  “黃鳳琴違紀違法案件,給我們特別是村委干部很多警醒,群眾利益無小事,只有進一步強化制度,抓好基層干部作風建設,才能保證黨的扶貧惠農政策得到真正落實。”金秀瑤族自治縣紀委監委的辦案人員以黃鳳琴案件為例,在全縣村委干部教育培訓班上授課。


  金秀瑤族自治縣紀委監委抓好以案促教工作,一是通過到違紀人員單位開好黨支部警示會、上好廉政警示黨課、利用案件開展旁聽庭審等警示教育新模式,教育村委干部。二是編印撰寫案件剖析信息教材、將案件材料收納進入縣廉政警示教育基地,組織村委干部定期參觀學習,筑牢廉潔思想防線。三是利用金秀縣紀檢監察網和“清廉瑤山”微信平臺,通報曝光案件14批18起案件,提高案件震懾力。2018年以來,全縣共組織4批400多名村委干部、村務監督委員會成員到縣廉政警示教育基地參觀學習,增強廉潔意識和宗旨意識。


  查處一個村支部書記,警醒一個縣的村干部,教育了一個縣的村干部,收到良好的政治效果和社會效果。


  二、建立村委監督機制,堵塞監管漏洞


  黃鳳琴違紀違法案的發生,也顯現出村委干部在基層的權力較集中較大,而對他們的監督存在漏洞的問題。針對此問題,金秀瑤族自治縣在全縣范圍內全面推開村(居)務監督委員會規范化建設,77個行政村選舉成立村(居)務監督委員會,主要是對村(居)務、財務管理等情況進行監督,受理和收集村(居)民有關意見建議,重點對村(居)務決策、村(居)公共服務建設、支農和扶貧資金物資使用、各項惠農補貼資金發放、農村社會救助資金申請和發放、農村精神文明建設等情況進行監督,通過精準監督,減少了村委干部可能發生違紀違法的漏洞和環節,有效?;ち巳毓憒蟠甯剎?。


  三、聯合部門成合力,完善工作機制


  針對案件反映出來涉及部門的情況,金秀瑤族自治縣紀委監委及時組織人社、民政等部門,召開部門聯系會議,分析案件發生原因,查找存在的制度和工作程序漏洞,總結經驗教訓,督促修訂相關工作制度和流程,預防和減少類似案件的發生。例如:目前全縣最低生活保障的申請程序發生了改變,直接由最低生活保障的城鄉居民,以家庭為單位由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(鎮)人民政府最低生活保障經辦窗口提出申請,不授權于村委,減少了村委干部利用職務之便違紀違法行為的發生。


  四、加大政策宣傳力度,提高群眾知曉率


  為進一步加大政策宣傳力度,金秀瑤族自治縣紀委監委通過收集各部門惠農惠民政策編印《惠農惠民政策集》、召開公開大接訪發放相應政策宣傳單等方式,提高群眾知曉率。同時,進一步抓好貧困村第一書記、駐村隊員、幫扶責任人扶貧作風建設,組織幫扶責任人進村入戶“一對一”進行宣傳以及駐村隊員召開群眾會議進行政策宣傳等方式,加大政策宣傳力度,讓群眾充分了解各項政策的申報程序、補助金額等,提高群眾對惠農政策的知曉率,確?;菖┖頭銎墩唄涫檔轎?。(選自《廣西扶貧領域腐敗和作風問題典型案例警示錄》 金秀瑤族自治縣紀委監委 羅金艷)

編輯:楊意超

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